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| 黑龙江省森工重点国有林区经济和社会生长“十三五”妄想纲要 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2017-09-03 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
目 录 第一章 重点国有林区周全建成小康社会决胜阶段面临的形势………1 第一节 “十二五”时期生长取得的重大成绩………………………1 一、周全阻止自然林商业性采伐，维护国家生态清静的能力显著增 强…………………………………………………………………………1 二、加速工业转型升级，林区经济一连康健生长……………………2 三、社会民生一连改善，协调新林区建设效果显著…………………4 四、深化刷新扩大开放，林区转型生长的动力和活力显著增强……5 五、推进生态文化建设，生态文明水平一直提高……………………6 六、坚持党要管党、从严治党，周全增强党的建设，为森工刷新生长 提供有力包管………………………………………………………6 第二节 “十三五”时期经济社会生长面临的情形…………………7 一、周全建成林区小康社会目的为森工生长提出了新使命…………7 二、施展生态功效、维护生态清静的战略定位为森工生长确定了新职 责…………………………………………………………………………8 三、经济生长新常态为森工生长提出了新要求………………………8 四、国家和省的政策为森工生长带来了新机缘………………………9 第二章 “十三五”时期经济社会生长指导头脑和主要目的………12 第一节 指导头脑……………………………………………………12 第二节 主要目的……………………………………………………14 第三节 总体要求……………………………………………………17 第四节 生长名堂……………………………………………………19 第三章 加速立异生长，推进林区经济转型升级……………………23 第一节 立异体制机制…………………………………………………23 一、起劲稳妥推进重点国有林区体制刷新……………………………23 二、加速推进企业刷新…………………………………………………24 三、深化财税体制刷新…………………………………………………25 四、立异投融资机制……………………………………………………26 第二节 施展科技立异引领作用……………………………………27 一、强化企业立异主体职位和主导作用，打造具有国际竞争力的立异 型领军企业………………………………………………………28 二、加速重点领域手艺立异，构建有用支持增绿增质增效的体制机制………………………………………………………………………28 三、增进互联网与经济社会深度融合………………………………30 四、鼎力大举推进公共创业、万众立异……………………………………32 第三节 构建现代林业生长新系统…………………………………34 一、构建现代林业工业系统、生产系统、谋划系统…………………34 二、加速推进林业供应侧结构调解……………………………………35 三、加速推进工业转型升级……………………………………………36 四、做强做大黑森企业集团……………………………………………43 五、培育现代工业园区和国家级工业群集地…………………………45 第四节 拓展基础设施建设空间……………………………………46 一、推进生态� ；ず妥氨干枋┫执�47 二、加速推进网络基础设施建设………………………………………47 三、周全增强基础设施建设……………………………………………48 第四章 统筹协调生长，一直增强生长整体性………………………51 第一节 推进小兴安岭林区与长白山林区协调生长………………51 第二节 推进区域协调生长…………………………………………52 第三节 增进林业工业深度融合生长………………………………53 第四节 加速局址与林�。ㄋ┬魃ぁ�54 第五节 推动物质文明和精神文明协调生长………………………55 第五章 推进绿色生长，维护森林生态清静…………………………57 第一节 推进国家重点生态功效区建设……………………………57 一、推进限制开发区域生态� ；ず托薷础�57 二、增强榨取开发区域� ；ず椭卫怼�58 第二节 坚守生态� ；ず煜摺�58 第三节 增强自然生态系统� ；ず徒ㄉ琛�59 一、� ；ず徒ㄉ枭稚低场�59 二、� ；ず突指词厣低场�61 三、维护和生长生物多样性……………………………………………62 四、� ；ず托薷瓷较邓瞪樾巍�62 第四节 鼎力大举推进森林可一连谋划…………………………………63 一、体例恒久森林谋划计划……………………………………………63 二、分类增进科学谋划…………………………………………………64 第五节 建设国家储备林基地………………………………………66 一、用材林基地…………………………………………………………66 二、经济林基地…………………………………………………………66 三、碳汇林基地…………………………………………………………66 四、生物质能源林基地…………………………………………………67 五、林木良种基地………………………………………………………67 第六节 增强林地资源� ；ず椭卫怼�68 一、严酷� ；す媪值亍�68 二、严酷限制林地转为建设用地及其它用地…………………………69 三、加大暂时占用林地和灾毁林地修复力度…………………………69 第七节 立异林业治理系统…………………………………………69 第六章 扩大开放生长，构建外洋开发新名堂………………………71 第一节 推进森工融入“龙江丝路带”建设…………………………71 一、起劲结构“龙江丝路带”…………………………………………71 二、建设外向型工业相助基地…………………………………………72 第二节 打造跨境工业链……………………………………………73 一、立异跨境林业相助谋划主体………………………………………73 二、打造跨境工业链……………………………………………………74 第三节 增强跨境工业园区建设……………………………………75 一、做大做强国家级龙跃林业经贸相助区……………………………75 二、加速建设春天农业经贸相助区……………………………………76 三、建设圭亚那木业园区………………………………………………76 第四节 加速招商引资程序…………………………………………76 第七章 坚持共享生长，构建幸福新林区……………………………78 第一节 起劲提高林区人民收入……………………………………78 第二节 完善越发公正的社会包管系统……………………………78 第三节 增进就业创业………………………………………………80 第四节 加速生长优质公正的教育事业……………………………81 第五节 推进医疗卫生事业生长……………………………………82 第六节 推进包管性安居工程建设…………………………………83 第七节 实验脱贫攻坚工程…………………………………………84 第八章 坚持党的向导，为实现“十三五”妄想目的提供顽强包管…86 第一节 完善党向导经济社会生长事情体制机制…………………86 第二节 强化向导班子和干步队伍建设……………………………87 第三节 优化经济生长情形…………………………………………87 第四节 增强和立异社会治理………………………………………88 第五节 增强依法治林………………………………………………88 第六节 推进人才强林建设…………………………………………89 第七节 确保使命落到实处……………………………………………89 “十三五”时期是森工重点国有林区周全建成小康社会、周全深化刷新和推动转型升级的决胜阶段� ？蒲笛椤笆濉蓖�，关于落实立异、协调、绿色、开放、共享生长理念，周全建成林区小康社会意义重大。本纲要凭证《关于制订森工重点国有林区经济和社会生长“十三五”妄想的建议》体例，是“十三五”时期森工重点国有林区经济和社会生长的雄伟蓝图，是引领未来生长的行动纲要，是全体森工人的配合愿景。 第一章 周全建成小康社会决胜阶段面临的形势 第一节 “十二五”时期生长取得的重大成绩 “十二五”时期是重点国有林区生长极欠亨俗的五年，面临周全阻止自然林商业性采伐、天下经济下行压力和深化体制刷新的难题使命，总局党委、总局凭证党中央、国务院及省委省政府、国家林业局的战略安排，准确掌握天下经济生长进入新常态的趋势性特征，捉住实验天保二期工程、我省《六大妄想》和“龙江丝路带”等国家生长战略机缘，实验森工“四八四三”生长战略，打造七大定位目的，起劲建设现代大森工新森工,主行动为，坚持生长强势，增强转型信心，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优，充分释放优势的生长新路，开创了森工转型生长的新时势。 一、周全阻止自然林商业性采伐，维护国家生态清静的能力显著增强 “十二五”时期是森林资源� ；ちΧ茸畲蟮奈迥�。周全阻止自然林商业性采伐，森林资源获得逐步恢复和稳固增添，生态功效一连提升。“十二五”时代，更新造林完成面积19.30万公顷，中幼林抚育面积249.93万公顷 ；2015年森林面积抵达858.1万公顷，比2010年（下同）增添8.3万公顷，提高了1.0% ；森林总蓄积抵达8.9亿立方米，增添1.2亿立方米，提高了15.6% ；森林覆被率抵达85.1%，提高了0.9个百分点。新开国家级、省级自然� ；で�5个，新建湿地公园4个，新建省级森林公园1个，自然� ；で⑹毓啊⑸止白苊婊执�262.2万公顷，占施业区总面积1009.8万公顷的26.0%� ？沽瞬环ㄇ终剂值卣砼挪槭虑�，收回林地面积3751.7公顷。 二、加速工业转型升级，林区经济一连康健生长 “十二五”时期是经济生长最快的五年。彻底突破了以木料采伐为主的经济名堂，推动向生态工业、非木匠业和境外开发三个偏向转型，工业总产值由2010年的344.1亿元提高到2015年的501.4亿元，增添值由144.2亿元提高到212.6亿元，年均递增7.8%。非林非木匠业产值比重上升到88.9% ；非国有经济产值比重抵达76.8%。重点打造了食用菌、坚果、浆果、特色养殖、北药、苗木花卉等“十大基地”。突出抓好省和总局重点推进的199个工业项目，总投资219.2亿元。凭证《黑森企业集团生长总体思绪》，实验“358”生长战略，推进黑森绿色食物、森林旅游、森工金融等集团生长，增进林区经济更好更快融入市场。 三、社会民生一连改善，协调新林区建设效果显著 “十二五”时期是职工群众得实惠最多的五年。妥善安顿因停伐下岗的富余职工，就业再就业服务系统逐步完善，社会包管笼罩面一直扩大，一连7年提高在岗职工人为，2015年职工人为年均抵达2.99万元、人均收入抵达1.43万元，比2010年翻一番，职工群众生涯水平和质量显着提高� Ｆ鹁⑹笛榘苄园簿庸こ�，解决棚户区刷新总户数57.27万户，总面积抵达2863.5万平方米，惠及138万职工群众，人均栖身面积由缺乏14平方米提高到27平方米，建设规模凌驾开发建设60年来的总和，完成中央投资86.91亿元，给排水、供热、小区蹊径、绿化等棚改配套中央投资58.5亿元，林区住民的栖身条件、生涯情形爆发了排山倒海的转变，推进了新型城镇化建设。农村公路建设2731公里，边防公路146公里，危桥刷新45个共3121.6延伸米，安保工程处置惩罚隐患里程59.99公里，平交道口刷新514个，总投资14.9亿元。解决了“三江”林区159个林�。ㄋ�10.74万人的饮水清静问题，9座小型病险水库获得除险加固，完成总投资1.04亿元。教育卫生事业快速生长，完成公益性基础设施建设中央投资11.36亿元。 四、深化刷新扩大开放，林区转型生长的动力和活力显著增强 “十二五”时期是刷新最富有效果的五年。遵照中央6号文件精神，起劲稳妥推进重点国有林区体制刷新。选择柴河、清河、朴直和五营林业局作为刷新试点单位，开展林区基本情形视察，科学体例刷新计划。启动森工“2+1”（沾河、朴直、亚布力）治理委员会试点，付与建制县财税职能，充分引发转型生长的内生动力� Ｆ鹁⑷谌搿傲柯反惫疑ふ铰�，起劲打造森工转型生长的突破口、动力源和增添点。重点建设国家级境外龙跃林业经贸相助区，增进对俄林业相助升级。“十二五”时代，对俄采伐234.3万立方米，加工337.0万立方米。 五、推进生态文化建设，生态文明水平一直提高 “十二五”时期是文化事业坚实生长、文明效果最为富厚的五年。推进社会主义焦点价值系统建设，选树了一批践行社会主义焦点价值观、代表新时代形象的先进人物，凝聚了干部职工的实力。增强特色文化建设，森林文化、冰雪文化、生态旅游文化的生长潜力获得充分挖掘。新建了一批文化站、图书馆等公共文化设施及生态文明基地建设，形成了笼罩林区、功效齐全、适用高效的文化设施网络。普遍开展群众性精神文明建设运动，涌现出45个省级文明单位尖兵、文明单位、文明社区。中国雪乡被评为“天下十大最美墟落”和“黑龙江文化工业十大品牌”。丰林国家级自然� ；で幻煜律拿鹘ㄉ枋髂；�。 六、坚持党要管党、从严治党，周全增强党的建设，为森工刷新生长提供有力包管 “十二五”时期是林区党的建设获得周全增强的五年。凭证中央、省委安排，周全落实从严治党各项要求。一直增强党的头脑政治建设、向导班子和干步队伍建设，坚持准确的选人用人导向，坚持“三重一大”议事规则，从严治理监视干部，严肃党内政治生涯 ；增强党的下层组织建设，深入开展“三建五争”运动，进一步夯实下层组织基�� ；扎实开展党的群众蹊径教育实践运动和“三严三实”专题教育，锲而不舍反“四风”改作风，“四风”问题获得有力整治，八项划定精神深入人心，进一步亲近了党群干群关系，赢得了群众的信托和拥护 ；落实党委的主体责任和纪委的监视责任，把纪律和规则挺在前面，严肃惩办糜烂，党风廉政建设取得显著效果，形成了团结向上、风清气正、做事创业的优异政治生态，为推动森工经济社会一连康健生长、实现周全建成林区小康社会目的凝聚了强鼎实力。 专栏1 “十二五”妄想主要指标实现情形
第二节 “十三五”时期经济社会生长面临的情形 到2020年周全建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”斗争目的的第一个百年斗争目的，也是实现森工“三步走”生长战略的第二步斗争目的。面临周全建成小康社会的新形势，要捉住刷新生长的新机缘，充分使用好有利条件和起劲因素，推动重点国有林区刷新生长实现新突破。 一、周全建成林区小康社会目的为森工生长提出了新使命 周全建成小康社会是全体森工人的梦想，到2020年工业总产值、住民人均收入比2010年翻一番，要求加速生长接续替换工业，推动经济转型升级，提高职工群众的收入，增进贫困职工群众尽快脱贫 ；起劲提升基础设施和公共服务能力，推进包管性安居工程建设，加速新型城镇化、漂亮墟落建设，改善人居情形，提高职工群众的生涯质量和水平 ；建设健全社会包管系统，加速教育、医疗卫生、高端养老等公共事业生长，实现公共服务均等化 ；增强生态� ；ず徒ㄉ�，施展森林、湿地等吸霾滞尘、调理天气、美化情形的生态功效，生长生态主导型工业，打造资源节约型、情形友好型社会，实现与全省同步建成小康社会。 二、施展生态功效、维护生态清静的战略定位为森工生长确定了新职责 党的十八上将生态文明列入“五位一体”总体结构，把生长林业作为建设生态文明的主要使命，突出了林业的主要职位，要求林业肩负起建设生态文明的历史重任，真正施展林业对国家、对民族以致整小我私家类生涯生长的不可替换的作用。中央6号文件又进一步明确了重点国有林区施展生态功效、维护生态清静的战略定位，� ；ず团嘤肿试�，修复自然生态系统，包管国家生态清静、粮食清静、木料清静成为重点国有林区的重大职责。国有林区作为生态建设的主体，必需引领生态文明建设的生长偏向，弘扬生态文化，修建国家生态清静系统，提高生态承载能力，为中华民族的永续生长提供生态包管，为实现周全建成小康社会目的涤讪生态基础。 三、经济生长新常态为森工生长提出了新要求 重点国有林区内外部情形正爆发着深刻的转变，对林区经济一连康健生长带来亘古未有的下行压力，要求我们科学掌握新常态，自动顺应新常态，周全深化刷新，立异生长方法，推动转型升级。新常态要求着力实验立异驱动生长战略。施展科技、品牌、人才、市场、质量、金融在立异中的引领作用，加速推进由要素驱动、投资驱动转向立异驱动，加速工业集聚立异，实现经济生长质量效益同步提升。新常态要求着力拓展工业转型新空间。坚持新型工业化、城镇化、信息化、林业现代化和绿色化融合生长，引发林区社会立异活力和创立潜能，开创公共创业，万众立异。推广新型孵化模式，勉励生长众创、众包、众扶、众筹空间，推进工业组织、商业模式、供应链、物流链立异，增进“互联网+”等新兴业态生长� Ｆ鹁⑷谌肓胶Ｋ砍裰肪么�，推动跨境森林资源采伐和加工，拓宽对俄相助领域，实现再造外洋森工目的。 四、国家和省的政策为森工生长带来了新机缘 从海内情形看，我国经济生长已经进入新常态，国家将继续实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策，推动“保增添、转方法、调结构、促立异”，支持宏观经济阵势稳固。在古板增添动力削弱的情形下，将实验更多刷新开放新行动，增添公共产品、公共服务供应，增进公共创业、万众立异，增强经济生长动力。推动公共设施建设等重大项目落地、扩大绿色节能和低碳产品应用、供应侧结构刷新、推动“互联网+”向林业拓展，将进一步扩大重点国有林区生长空间。从省内情形看，重点国有林区纳入“龙江丝路带”和《六大妄想》生长战略，省政府出台了《推进国有林区转型生长若干意见》，实验“2+1”财税体制刷新试点，着力打造重点国有林区刷新生长、转型升级新动力。森工“四八四三”生长战略切合“五位一体”总体结构、推进“四个周全”战略结构和起劲实现“五化”协同生长阵势，为国有林区可一连生长涤讪了基础。重点国有林区转型生长孕育着重大的优势和潜力。在消耗需求上，人们对生态产品的需求越来越兴旺 ；在投资需求上，生态� ；そㄉ璧耐蹲食晌鲁Ｌ峦蹲实恼铰灾氐� ；在工业结构上，林区现代工业是生态、低碳、可循环、可一连生长的绿色工业，工业转型升级切合国家工业政策 ；在就业潜力上，森林旅游和林业休闲服务业增添潜力、就业空间很大。重点国有林区处在转型生长新的节点上，肩负着难题的重大使命，要捉住亘古未有的新机缘，奋力开创刷新生长的新时势。 虽然林区泛起经济稳固增添、结构调解加速、转型生长路径日渐清晰、刷新一直深入的优异势头，但也保存着制约和影响林区一连生长的短板问题。周全停伐后，林业局收入镌汰，人均收入较低，爆发了大宗的富余职工 ；刷新程序烦懑，疏散企业谋划职能希望缓慢，工业集团规� ；⒓蓟⒍嘣⑿畔⒒被垢崭掌鸩�，森工的生长潜力还没有释放出来 ；缺乏规� ；拇笮凸ひ�，工业结构不尽合理、主导工业不突出、同质化竞争严重、工业链条短、科技含量较低、拉动力不强等依然是工业生长的基本特征 ；企业尚未成为手艺立异主体，产学研相团结的重点科技攻关、科技效果转化力及科技立异投入严重缺乏，林区专业手艺人才断档，人才激励机制不完善 ；森林防火、管护谋划、营林生产等生态设施，蹊径、给排水、供热、供电等基础设施及公益服务设施恒久落伍，严重影响了职工群众的生爆发涯条件 ；林区城镇建设和治理使命重，经费渠道不流通。森人为源优势、生态优势依然没有完全转化为经济优势，头脑熟悉问题有待解决。 第二章 “十三五”时期经济社会生长指导头脑和主要目的 第一节 指导头脑 高举中国特色社会主义伟大旌旗，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，以周全建成小康社会、周全深化刷新、周全依法治国、周全从严治党和立异、协调、绿色、开放、共享生长理念为统领，坚持科学生长，加速转变生长方法，自动顺应和引领经济新常态，以维护森林生态清静为主攻偏向，以林业供应侧结构性刷新、增绿增质增效为基本要求，以周全转型生长为主线，立异实验天保工程、“六大妄想”、“四八四三”生长战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，周全建成林区小康社会，为实现森工“三步走”生长战略目的涤讪越发坚实的基础，为建设生态文明和漂亮中国作出更大孝顺。 “十三五”要周全建成小康社会，必需严酷遵照党中央明确的原则要求，团结重点国有林区现实，更好地掌握以下原则： ----坚持以人为本。坚持以人民为中心的生长头脑，把增进林区人民福祉、增进人的周全生长作为生长的起点和落脚点，着力解决涉及职工群众亲自利益的收入、就业、社会包管、教育、卫生、住房等突出问题，做到生长为了人民、生长依赖人民、生长效果由人民共享，增进社会协调稳固。 ----坚持科学生长。坚持从林情现实出发，科学剖析重点国有林区所处的生长阶段和生长新特征，在补齐短板上下功夫，掌握运行新态势，捉住转换新动力，驾驭走向新轨迹，以经济建设为中心，加速工业转型升级，加速转变生长方法，实现更高质量、更有用率、越发公正的、更可一连的生长。 ----坚持深化刷新。以重点国有林区体制刷新为重点，让市场在资源设置中起决议作用，以更大刻意和勇气周全推进各领域刷新，破除一切倒运于科学生长的体制机制障碍，建设健全有利于� ；ず蜕ど肿试础⒂欣诟纳粕兔裆⒂欣谠銮可πШ蜕せ盍Φ男绿逯菩禄�，为转型生长提供一连动力。 ----坚持依法治林。坚定不移走中国特色社会主义法治蹊径，周全落实依法治国基本方略，加速法治森工建设，扎实推进严酷执法、公正司法、全民遵法，推进依法治林建设一直取得新希望新效果。 ----坚持对外开放。坚持扩大开放搞建设，充分使用“两种资源、两个市场”，坚持“引进来”、“走出去”，以“龙江丝路带”建设为引领，建设跨境采伐基地和工业园区，扩大以对俄为重点的全方位开放，生长更高条理的外向型经济。 ----坚持党的向导。党的向导是实现经济社会康健生长的基础政治包管。贯彻周全从严治党的要求，一直增强森工各级党组织的创立力、凝聚力、战斗力，一直提高执政能力和执政水平。 第二节 主要目的 “十三五”时代，要加速转变生长方法，推进森林谋划科学化、工业生长集团化、林业治理信息化、公益服务均等化，为到2050年基本实现林业现代化涤讪坚实基础。牢牢围绕周全建成小康社会目的，与国家、省重大战略安排细密衔接，综合思量未来生长趋势和条件，确定到2020年重点国有林区经济社会生长目的。 ----生态功效显著提升。周全阻止自然林商业性采伐，严守生态� ；ず煜�，增强森林资源管护与森林可一连谋划，提升森林质量，优化森林结构，修复和� ；ぷ匀簧低�，确保森林资源总量一连增添、生态功效一连增强、生态包管能力一连提升。森林面积增添12.3万公顷，森林蓄积增添1.1亿立方米，森林笼罩率提高1.1个百分点。 ----经济转型取得显著效果。推进木料生产古板工业系统向构建林区现代工业系统转型，调解优化工业结构，立异驱动工业转型升级，增进新型工业化、城镇化、信息化、林业现代化和绿色化融合生长，经济增添活力和动力进一步增强、生长质量效益一直提升。构建黑森企业集团，打造黑森绿色食物、森林旅游、园林绿化、森林谋划等集团十大子公司。实现具备条件的公司上市。 ----鼎力大举推进林业现代化。加速培育多目的多功效的康健森林，构建现代林业工业系统、生产系统、谋划系统，推动工业集聚化生长。建设现代企业制度，生长混淆所有制经济，增进企业集团化生长。推进林业标准化和信息化，健全林产品质量清静羁系系统、林业科技立异推广系统、林业社会化服务系统，提高生产装备现代化水平，走产出高效、产品清静、资源节约、情形友好的林业现代化蹊径。 ----文化软实力显著增强。增强生态文化宣传运动，立异生态文化撒播形式。生态文明教育基地、生态文化社区、展览馆等设施日趋完善，富厚职工群众的精神和文化生涯。建设健全生态文化投融资机制，勉励金融资源、社会资源加入开发林区生态文化资源，打造生态文化精品，增强生态文化软实力。 ----职工群众的生涯水平和质量显著提高。改善民生的力度一直加大，基础设施和公共服务设施承载能力一直提升，生爆发涯条件获得显着改善。林区教育、医疗卫生、社区服务等建设取得较大希望。林区职工实现充分就业，社会包管能力一连增强，职工“五险一金”实现全笼罩。 ----刷新开放取得决议性效果。基本理顺森林资源治理、林区社会治理和企业谋划治理关系，重新构建重点国有林区治理系统和企业运营系统，森林资源管护、监视和治理系统越发完善，社会治理职能获得周全增强。都会院墙企业改制刷新取得显著效果� Ｆ鹁⑷谌搿傲胶Ｋ砍裰肪么惫疑ふ铰�，以开放促转型、促刷新、促立异，构建重点国有林区开放型经济新名堂。 ----林业治理系统和治理能力现代化。建设健全生态资源羁系、自然生态系统� ；ぁ⑸挚梢涣被⑸獬サ戎贫认低�，立异和完善林业治理系统 ；周全增强依法治林、科技支持、智慧林业、基础设施支持等能力建设，提升林业治理能力，将林业治理系统的制度优势转化为国家治理林业的效能，更好地推动生态林业民生林业建设。 专栏2 “十三五”时期经济和社会生长主要指标
第三节 总体要求 周全落实立异、协调、绿色、开放、共享五大生长理念，深刻熟悉和准确掌握其精髓和实质是森工“十三五”生长的总体要求。提高贯彻落实五大理念的能力和水平，围绕困扰森工生长的重大问题和结症，找准短板，精准发力，凝聚实力，在主攻偏向、主要领域、要害环节上奋力实现新突破，推进周全建成林区小康社会。 ----深入贯彻落实立异生长理念。立异是驱动生长的强盛动力，是推动重点国有林区转型生长的主要实力。把立异摆在转型生长的焦点位置，推进体制机制立异、科技立异、新业态立异、产品立异、文化立异等各方面立异 ；施展市场在资源设置中起决议性作用，破除一切制约立异的头脑障碍，做大做强黑森企业集团 ；营造公共创业、万众立异新时势，一直引发全林区的立异活力和创立潜能，在立异体制机制、释放经济生长活力、拓展网络经济空间上实现新突破。 ----深入贯彻落实协调生长理念。协调是可一连生长的内在要求，着力解决重点国有林区生长的不平衡性，增强生长的整体性。推进森工区域、林业工业、局县（市）区域协调生长 ；增进新型工业化、城镇化、信息化、林业现代化和绿色化的深度融合 ；强化基础设施和公益性设施建设，同步提升局址和林�。ㄋ┑淖酆戏窆π� ；坚持社会效益和经济效益相统一，加速生长昌盛的生态文化，增强文化自觉，推进物质文明和精神文明的协调生长，在推进工业转型升级、构建区域平衡生长上实现新突破。 ----深入贯彻落实绿色生长理念。绿色是林区可一连生长的条件条件，是人民对优美生涯追求的主要体现。周全� ；ぷ匀涣肿试�，增强自然生态系统的修复，建设国家重点生态功效区，维护国家生态清静、粮食清静 ；释放森林、湿地、冰雪等富厚自然资源的优势，鼎力大举生长森林食物、森林生态旅游、高端养老等绿色生态工业，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色生长方法和生涯方法，增进人与自然协调共生 ；营造天蓝、地绿、水净的优美家园，增进森工走向生产生长、生涯富足、生态优异的文明生长蹊径，在构建坚实的森林生态清静系统和绿色工业系统上实现新突破。 ----深入贯彻落实开放生长理念。开放是林区转型生长的必经之路，也是林区经济深度融入区域经济和天下经济的一定选择。坚持统筹使用海内外两个市场、两种资源，依托森工的地缘优势，推进森工融入“龙江丝路带”国家生长战略，结构辐射我省、外联俄罗斯的“一核四带一环一外”扇形工业生长空间名堂，加速推进国家级跨境龙跃林业经贸相助区、春天相助区建设，打造以森林采伐和木料加工为主的跨境工业链，周全推动对俄开放战略升级，在跨境资源开发、园区建设上实现新突破。 ----深入贯彻落实共享生长理念。共享是刷新生长的目的，是林区职工群众配合富足的要求。加速生长接续替换工业，起劲缔作育业岗位，妥善安顿富余职工，起劲提高林区职工人为收入及谋划性收入水平 ；推动基本公共服务向林区延伸，健全公共服务系统，起劲实现义务教育、社会包管、基本医疗和公共卫生服务均等化，逐步实现林区黎民人人享有一律的国民待遇 ；加速改善住民栖身条件，推进包管性安居工程建设 ；实验精准扶贫，精准脱贫，解决森工林区部分职工贫困问题 ；争取国家政策解决林区体制转轨中一次性安顿职工、职工遗属救援等社会包管历史遗留问题，在提高林区人民收入和生涯质量上实现新突破。 第四节 生长名堂 依据《天下主体功效区妄想》，以国家“两屏三带”生态清静战略名堂为基础，以实验“龙江丝路带”及我省“六大妄想”国家生长战略为重点，以森林为主体，综合思量区位优势、资源优势和生长优势，优化重点国有林区生态空间、生产空间和生涯空间结构，构建有利于维护森林生态清静、提升转型生长质量效益的生产力结构。 ----修建小兴安岭、长白山（张广才岭、老爷岭、完达山）为主体的东北生态保育区 小兴安岭、长白山为国家重点生态功效区，是北半球天下三大温带森林带之一、天下三大黑土带之一，也是东北亚陆地生态系统的主体、国家生态清静的绿色生态屏障。凭证国家主体功效区战略和构建“一圈三区五带”的林业生长新名堂要求，生态� ；ず徒ㄉ璺裼谥魈骞πㄉ�，构建以小兴安岭、长白山山脉为主体的东北生态保育区，打造领土生态清静东北森林屏障。 ----构建工业转型新名堂 施展资源、工业、科技、区域等较量优势，优化设置生产力结构和领土空间开发名堂，突出差别区域的建设使命和工业转型主攻偏向，以龙头企业、重点基地、重大项目建设为载体，构建工业转型的焦点承载区，引领、辐射和发动林区工业转型升级，形成结构科学合理、主导优势显着、工业特色突出、市场竞争力强，拉动我省经济一连康健生长的主要增添极。 推进向三个偏向转型。推进向生态工业、非木匠业和境外资源开发转型。 建设八大绿色生态工业。重点建设森林食物工业、莳植养殖业、森林生态旅游业、北药业、营林苗木业、仓储物流业、境外资源开发业和林产工业。 打造十大工业园区。重点打造清河、沾河、海林、柴河、迎春、桦南、绥棱、鹤北、绥阳等工业园区，翠峦林业局伊春生态工业树模基地。 建设十大工业集团。重点建设黑森绿色食物、森林旅游、园林绿化、森林谋划、木业、矿产开发、仓储物流、资源运营、外洋开发、建设开发等黑森企业集团子公司。 构建十大工业集群。重点构建食用菌工业、坚果浆果工业、莳植工业、养殖工业、森林生态旅游工业、北药工业、苗木花卉工业、仓储物流工业、林产工业、境外木料采伐加工等工业集群。 结构“龙江丝路带”。依托森工各林业局和都会企业的地缘优势，结构辐射我省、外联俄罗斯的“一核四带一环一外”扇形工业转型生长空间名堂。 第三章 加速立异生长，推进林区经济转型升级 立异是引领生长的第一动力。必需把立异摆在生长全局的焦点位置，贯串林区各级组织的一切事情，培育新的生长优势，拓展新的生长空间，加速实现生长动力转换。 第一节 立异体制机制 推进政企事脱离，立异森林资源管护机制和羁系体制，完善企业谋划机制，深化财税体制刷新，增强重点国有林区转型生长的动力和活力。 一、起劲稳妥推进重点国有林区体制刷新 深入贯彻落实中共中央《关于周全深化刷新的若干重大问题的决议》和《国有林区刷新指导意见》精神，实验以生态建设为主的林业生长战略，以施展重点国有林区生态功效和建设国家储备林基地为导向，周全厘清重点国有林区森林资源治理、社会行政治理、企业谋划治理各个方面的关系，起劲推进政企、政事、事企、管办脱离，建设健全重点国有林区森林资源治理机构和监视机构，加速林区工业转型升级，增进林区森林资源逐步恢复和稳固增添，推动林业生长模式由木料生产为主转变为生态修复和生态建设为主，由使用森林获取经济利益为主转变为� ；ど痔峁┥裎�，建设有利于� ；ず蜕ど肿试础⒂欣诟纳粕兔裆⒂欣谠銮可πШ蜕せ盍Φ闹氐愎辛智绿逯�，为建设生态文明和漂亮中国、实现中华民族永续生长提供生态包管。 专栏3 刷新的重点使命
二、加速推进企业刷新 坚持有利于放大国有资源功效、保值增值，深化混淆所有制刷新，加速国有资产资源化程序，增强国有企业的活力和竞争力。一是推进林业企业重组，整合企业谋划性资产，组建专业集团，建设现代企业制度，完善公司法人治理结构。建设国有企业职业司理人制度，完善差别化薪酬制度和立异激励。二是加速推进产权制度刷新，通过改制、出售、吞并重组和股份相助等多种形式，推动国有资源的流动。探索投资多元化，把简单投资主体的森工企业改组为股权结构相对合理的多元主体企业，鼎力大举生长国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济。引入非国有资源加入国有企业刷新，勉励生长非公有资源控股的混淆所有制企业。勉励民营企业依法进入林区更多领域� Ｆ鹁⑻剿髌笠抵肮と牍�，培植成为投资主体，加入企业改制，形成资源所有者和劳动者利益配合体。三是加速推进“资源资产化、资产资源化、资笔皮券化”历程，充分使用海内外多条理资源市场，推动有条件的企业上市，通过市场融资，生长壮大，提高国有资产证券化率。 三、深化财税体制刷新 推进“2+1”（亚布力、沾河、朴直）重点国有林区财税体制刷新，建设完善财税体制。进一步完善亚布力旅游度假区管委会和沾河、朴直林业局城镇化管委会财税职能。对其他林业局招商引资新上项目实现的税收市县留成部分，由市县政府按不低于60%的比例安排用于林区经济社会生长的财务激励政策，增强林区转型生长的造血功效和内生动力，推动接续替换工业生长。 四、立异投融资机制 一是推广政府和社会资真相助(PPP)等投融资模式，勉励社会资源加入林区基础设施、公共服务等项目建设。施展政府资金的指导和放着述用，吸引种种金融资源加入设立天使、创业、工业等投资基金，支持立异创业和新兴工业生长。二是建设金融机构贷款平台。增强与国家开发银行、龙江银行等银行的战略相助，起劲筹措重大项目建设资金。三是扩巨细额贷款公司规模，建设融资担保公司、投资公司、典当公司。建设黑森企业集团财务公司，通过开展欠债、资产、中介服务、外汇等营业，逐步建设森工银行，为企业集团成员单位提供金融支持，使黑森企业集团能够获得富足的资金来做大做强。四是引进战略相助同伴，增强与经济蓬勃地区和大企业集团的相同与相助，吸引更多的资源、资金向工业转型生长群集。五是勉励民营企业、社会整体和小我私家投资等种种社会化投资以股份制、股份相助制、小我私家承包等形式加入经济建设。六是要加大金融立异力度，推动黑森企业集团具备条件的公司上市融资。 专栏4 政府和社会资真相助模式（PPP）重点领域
第二节 施展科技立异引领作用 立异驱动是破解转型升级的基础步伐和长期动力。把立异摆在转型生长的焦点位置，施展科技立异引领作用，破解生长难题，作育立异生长新动力。 一、强化企业立异主体职位和主导作用，打造具有国际竞争力的立异型领军企业 （一）构建“产学研”相团结的手艺立异系统。掌握新一轮科技革命和工业厘革的偏向，依托黑龙江省林科院、林职院、生态工程学院等森工科研院所的手艺实力，与东北林业大学、北京林业大学、东北农业大学、哈尔滨商业大学、黑龙江中医药大学、黑龙江省农科院等院校结成战略同盟，开展企业手艺的探索与立异，形成一套应用研究、手艺开发相配套的具有梯次研发结构的手艺立异系统。 （二）加速培育以黑森企业集团为主的一批立异型领军企业。整合森工科研机构，统筹学科团队，对要害手艺问题重点攻关，实现科企对接。建设黑森企业集团手艺研发中心，逐步提高黑森产品的手艺立异能力。应用新手艺、新工艺，新装备，接纳新的生产方法，开发新的产品，提高黑森产品的科技含量，实现黑森品牌市场价值，增添新产品的附加值，突破焦点手艺和要害环节，形成一批拥有自主知识产权、有工业化远景的主要效果。加速提升科技研发能力，占有行业领先职位。 二、加速重点领域手艺立异，构建有用支持增绿增质增效的体制机制 坚持战略和前沿导向，完善林业科技体制机制，亲近林业现代化建设的重大需求、解决要害问题，针对生态� ；そㄉ琛⑸挚梢涣被土窒伦试锤咝褂弥氐懔煊�，实验一批有发动性、标记性、突破性的重大科技项目，开展应用研究，强化原始立异、集成立异和引进消化吸收再立异，提高林业自主立异能力，推进应用开发、效果转化、生态� ；ぁ⒐ひ底偷男魃�，提升立异链、价值链和工业链，增进转型生长增绿增质增效。完善林业科研评价和激励机制，强化手艺立异与现实生产力对接，研发职员立异劳动与小我私家利益对接，实现林区生态效益、经济效益和社会效益的同步提升。 专栏5 重点领域手艺立异偏向
三、增进互联网与经济社会深度融合 （一）实验“互联网+”行动妄想。实验“网络强林”战略，加速生长基于互联网经济社会的种种立异。以“互联网+森工”为载体，推进“互联网+”行动妄想，拓展互联网与林区经济社会的深度融合，使网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”成为森工立异生长的主要驱动力，实现资源一连增添，生长方法转型升级，工业提质增效，职工脱贫致富，社会服务便捷普惠，基础支持夯实提升。 专栏6 实验“互联网+”行动妄想
（二）实验大数据战略。贯彻落实国家《增进大数据生长行动纲要》，周全推进重点国有林区大数据生长和应用，加速建设数据强林。整合公共数据资源，构建跨部分的政府数据统一共享交流平台，增进信息系统跨部分互联互通与共享。一是增强盛数据基础设施建设。统筹政务数据资源和社会数据资源，妄想结构林区大数据平台、数据中心等基础设施。二是提高总局、林管局、林业局的服务能力。推进数据资源向社会开放，实验公共服务大数据工程，增强政府公信力，指导社会生长，服务公众企业。三是生长大数据工业。推动大数据与云盘算、物联网、移动互联网等新一代信息手艺融合生长，探索大数据与现代林业工业协同生长的新业态、新模式，增进工业转型升级和新兴工业生长，培育新的经济增添点。 四、鼎力大举推进公共创业、万众立异 （一）完善立异激励机制。深入落实省委、省政府《关于建设集聚人才体制机制激励人才立异创业若干政策的意见》，完善科技职员创业股权激励政策，提高科研职员效果转化收益分享比例，让科技职员在立异运动中获得合理回报。支持企业引进高端人才。全心打造黑森集团向导团队、治理精英团队、营销团队和专家团队。建设人才激励制度，实现股权奖励和期权激励，规范提升路径、完善提升蹊径、明确提升标准。建设公正果真薪酬制度、引进高层人才制度。完善公司人力资源培训制度，对职工举行更有针对性的培训。凭证集团生长需要，每年凭证一定的科学比例收纳人才，起劲招聘专业手艺人才，勉励机关的优异干部加入黑森集团治理团队，形成治理团队焦点和中坚实力，向导治理团队立异创业。 （二）推进公共创业、万众立异。一是坚持需求导向，释放创业活力。尊重创业立异纪律，坚持以人为本，切实解决林区创业者面临的资金需求、市场信息、政策帮助、手艺支持、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放种种市场主体创业立异活力。勉励开办科技型林业企业，遵照我省激励人才立异创业政策，勉励科研职员开办资源培育、产品生产、林产品加工、科研服务等科技企业，与科研院所建设科研相助关系，团结攻关，配合生长。勉励职工建设林业相助社和林业工业化公司创业，支持职工自主创业和外出务工职员返乡创业。二是坚持政策协同，实现落地生根。增强创业、立异、就业等种种政策统筹，总局相关部分与林业局坚持政策联动，确保创业帮助政策可操作、能落地。勉励有条件的林业局先行先试，探索形成可复制、可推广的创业立异履历。勉励科研职员以科研效果、知识产权效果参股林业企业，兼职手艺研究、手艺照料、手艺监视等职务，以智力因素推动林区企业生长，并将科研效果尽快转化为实体产品。三是坚持开放共享，推动模式立异。增强创业立异公共服务资源开放共享，整合使用天下全省创业立异资源，完善配套服务，实现人才等创业立异要素向林区流动。依托“互联网+”、大数据等，立异工业商业模式，建设和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放相助等创业立异机制。 第三节 构建现代林业生长新系统 建设现代林业工业系统、生产系统、谋划系统，构建现代林业结构框架、打造现代林业生长的动力支持、夯实现代林业的运行包管，走生产出高效、产品清静、资源节约、情形友好的林业现代化蹊径，推进提高现代林业建设和生长水平。 一、构建现代林业工业系统、生产系统、谋划系统 （一）现代林业工业系统。增进以木料生产古板工业系统向构建具有立异性、集聚性、市场顺应性、开放性、可一连性的多元生长、多极支持的现代林业工业系统转型，重点建设森林食物工业、莳植养殖业、森林生态旅游业、北药业、营林苗木业、仓储物流业、境外资源开发业和林产工业等八大生态主导工业。构建全工业链条，鼎力大举生长林产品加工和流通业，生长林业社会化服务业，推进一二三工业融合生长，提高工业的整体素质和竞争力。 （二）现代林业生产系统。要用现代物质装备武装林业、用现代科学手艺提升林业，增强森林食物、莳植养殖业、森林旅游业、北药业、苗木花卉业、营林工业等生产设施建设，强化工业园区、工业集聚区的基础设施，健全从林产品基地到餐桌的林产品质量清静全历程羁系系统、现代林业科技立异推广系统、林业社会化服务系统，提高林业科技化、信息化、标准化、机械化水平，提高林业生产率。 （三）现代林业谋划系统。鼎力大举培育和壮大联户谋划、专业大户、相助社、生产谋划性公司等新型林业生产谋划组织，通过种种新型谋划组织打造“工业链”、构建“流通链”、结成“利益链”、培植“要素链”，充分引发林区土地、手艺、信息、资金和劳动力等生产要素潜能，构建集约化、专业化、组织化、社会化相团结的新型林业谋划系统。因地制宜推进多种形式的规模谋划，用规模谋划提升工业竞争力、增添职工收入。勉励和指导种种投资主体到林区生长适合企业化谋划的林下经济工业，向林区输入现代生产要素和谋划模式，改变古板生产谋划方法，实现家庭谋划、相助谋划、整体谋划和企业谋划配合生长。重点帮助30个林下经济专业相助社。 二、加速推进林业供应侧结构调解 供应侧结构性刷新提出要统筹做好“去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板”五大使命，体现在林业上，就是要突出林业生长纪律和阶段性特征，调解林业的供应侧结构，增强工业生长动力，提升转型生长的质量效益。一是筑牢周全阻止自然林商业性采伐。周全� ；ぷ匀涣肿试�，恢复森林生态系统，增强生态功效，提升生态产品生产能力，知足国家和社会的需求。二是增添林业供应总量。随着经济的周全生长，人民群众对林业产品、生态产品的需求越来越旺、越来越高，现在，林业的产能、供应还不可知足经济社会生长和人民群众的需求，需要加大对林区的投入，增强生态� ；そㄉ韬蜕挚梢涣被�，加速推进转型生长，确保增添有用供应。三是优化供应结构。加速开发使用林区绿水青山、冰天雪地这两座金山银山，推动林区工业向生爆发态产品、提供生态服务为主的供应侧结构转变。加速科技立异、工业立异、企业立异、市场立异、业态立异、治理立异，推进森林食物、森林生态旅游、莳植养殖、北药、苗木花卉等林下经济工业向中高端迈进，刷新升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，增进形成“新的需求催生新的供应、新的供应创立新的需求”的良性供应结构。四是降低谋划本钱。加速培育林业新型谋划主体，增进由分户谋划向规模谋划转变，由粗放谋划向集约高效谋划转变。五是补齐刷新生长短板。坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，实现建成小康社会目的就是要加速补齐生态� ；そㄉ琛⒐ひ底蜕丁⒘⒁烨ぁ芨纳泼裆屯平逯扑⑿碌确矫姹４娴亩贪搴腿狈�，加速将绿水青山、冰天雪地转化为金山银山，增进生态经济社会一连康健协调生长。 三、加速推进工业转型升级 （一）做强做大森林食物工业。以市场为导向，充分验展生态和林下资源优势，重点开发粮油类、食用菌类、山野菜类、坚果类、浆果类、保健酒类、保健品类、饮品类、特色养殖类、水产类等十大系列森林食物全工业链。凭证规� ；ぁ⒈曜蓟⒐ひ祷被⑷袒肯怠⑵放评⑾执锪鳌⑼缟獾刃滦凸ひ的Ｊ�，提升基地建设水平，培育壮大龙头加工企业，将森林食物工业打造成为集食物生产、加工和销售于一体的大型黑森绿色食物集团，将重点国有林区建设成为天下人民清静、康健的“大厨房”。到2020年,着力培育2000万袋以上食用菌基地20个，食用菌莳植17亿袋，其中：黑木耳莳植抵达15亿袋。 专栏7 森林食物基地结构
（二）鼎力大举生长莳植养殖业。加大莳植结构、生产方法调解力度，通过标准化、农机化、科学化等一系列步伐，进一步提高农业综合生产能力，到2020年，森工粮食总产量抵达30亿斤以上。推进30处农业树模园区（基地）、10处现代大型农机相助社建设。进一步优化畜牧工业和产品结构,重点生长以林下猪、林下禽为主的规� ；吵 ⒀承∏脱炒蠡�,构建规范化养殖、标准化生产、工业化谋划、社会化服务的现代畜牧业生产系统。 专栏8 养殖基地结构
（三）加速生长森林生态旅游业。以旅行游、生态游、避暑游、养生游、休闲游、冰雪游、文化游、民俗风情游为重点，借助资源市场，加大旅游产品深度开发与市场营销力度，增进旅游要素集聚生长和工业转型升级。加速黑森旅游集团生长。重点生长旅游旅馆餐饮服务、旅游交通运输、旅游景区服务、旅游商品销售、旅游信息咨询与文化传媒、旅游地产全工业链旅游工业，将集团打造成具有较强资源整协力、融投资力和市场竞争力，以旅游工业为主，集投融资和文化生长等工业为一体的大型旅游企业，并择机妄想上市。到2020年，新建1个国家5A级旅游景区，2个国家4A级旅游景区，5个国家3A级旅游景区 ；接待游客人数抵达1600万人次，年均增添率10%，并力争抵达1800万人次 ；旅游吸纳的直接就业人数达3万人，间接从业职员抵达16万人。 专栏9 森林生态旅游重点使命
（四）加速培育北药工业。科学� ；ぁ⒑侠砜⑹褂昧智缓竦囊吧┎淖试�，鼎力大举生长刺五加、五味子、人参、平贝、黄芪、龙胆、穿地龙等北方隧道药材的莳植、收罗、引种、加工和销售，推动林区北药工业基地化、标准化、模式化生长。进一步增强与海内大型制药企业的相助，壮大优势品种的工业规模，培育具有龙江特色的北药着名品牌，把重点国有林区打造成国家级北药生产加工基地。到2020年,培育集中连片1000亩以上的北药基地10个 ；人工药材莳植面积达20万亩。 专栏10 北药莳植基地结构
（五）鼎力大举生长苗木花卉业。充分验展林区土地、野生苗木花卉种质资源和生产设施等优势，培育绿化苗木、花卉等品种，提升苗木花卉质量、生产规模效益，实现乡土、引进苗木花卉品种专业化生产，建设林木种苗及园艺花卉工业基地，建成一个集苗木花卉生产、销售、绿化工程设计、施工、养护为一体的大型园林绿化龙头企业，发动全区苗木花卉工业的生长。以哈尔滨、牡丹江、佳木斯、双鸭山等区域中心都会为依托，将鹤立、兴隆、双鸭山、海林、友好、金山屯、乌马河林业局打造建设足省内、面向东北亚的林木种苗及花卉品牌生产基地� ；孛婊执�15000亩。年产种种苗木4298万株 ；花卉2568株，其中：裸根苗1045万株、容器苗1523万株。建成鹤立、海林2处苗木集散地。 （六）起劲推进仓储物流业。依据《黑龙江省流通节点都会妄想（2015-2020年）》总体空间结构结构，团结森工区位优势，将全省40个林业局和都会院墙企业结构“一轴两环六射”全省主干流通大通道，生长仓储物流业。坚持盘活存量、多元开发，鼎力大举生长铁道专用线经济、贮木场经济，围绕森工工业园区和工业集聚区建设，打造森工特色的产品物流基地，培育森工物流市场，优化物流基础设施结构，建设健全物流服务系统，增进工业结构调解，加速培育仓储物流替换工业，起劲把森工林区打造成我国北方主要的粮食仓储加工集散地。森工仓储能力抵达250万吨，年销售额抵达10亿元。 （七）优化提升林产工业。坚持以市场需求为导向，统筹使用“两个市场”、“两种资源”，拓展生长空间，起劲开发海内森林资源，通过要素、产权重组、整合资源盘活存量、做大增量、提高等次、做强品牌、相助共赢，增进集团化生长，扩大规模效益，增强企业竞争力。 专栏11 木料加工重点企业结构
四、做强做大黑森企业集团 起劲稳妥推进重点国有林区体制刷新，剥离企业的谋划职能，以建设千亿元工业航母、打造“黑森”天下著名商标为目的，以林区生态、资源、区位较量优势为依托，以特色优势工业生长为切入点，以资源整合、资产重组、股份制刷新为手段，以资源为纽带，通过企业吞并重组，组建黑森企业集团，增进规� ；⒓呕⒓蓟⒍嘣被�，提升集团生长的质量和效益，推动森工工业转型生长。组建黑森绿色食物、森林旅游、园林绿化、森林谋划、木业、矿产开发、仓储物流、资源运营、外洋开发和建设开发等集团十大子公司，实验集团“358”久远生长战略，经由8年的起劲，到2021年实现销售收入抵达千亿元的黑森企业集团的目的，成为拉动森工经济生长的航母。推动绿色食物、森林旅游等公司上市。 专栏12 黑森集团主要建设使命
五、培育现代工业园区和国家级工业群集地 驻足区域优势和生长潜力，坚持资源共享、龙头发动、企业集群的原则，凭证“大项目—工业链—工业集群—工业基地”的工业生长模式，指导林区工业向局址城镇园区和群集区集中，尽快形成相互协作配套、上下游细密衔接、互为吃配的工业生长新名堂。推进森林食物业、森林旅游业、莳植养殖业、北药业、商贸、物流、信息、对外相助等工业链的高端价值链集中在园区和群集区生长。增强蹊径、供水、供电等配套基础设施建设，搭建工业群集生长的主要载体清静台� Ｆ鹁⑼贫智√跫谩⑶泻舷喙鼗ǖ墓ひ翟扒┣蛏段〖对扒凸壹豆ひ导鄣�。 专栏13 现代工业园区和工业集群结构
第四节 拓展基础设施建设空间 强化生态� ；び牍芑ど枋┙ㄉ�，推进林区交通运输通道建设，团结立异新型森林生态城镇，鼎力大举改善供电、供水、供暖等生涯设施，提升生态林业民生林业基础包管设施支持能力。 一、推进生态� ；ず妥氨干枋┫执� （一）森林资源管护和服务设施。依据森林资源漫衍状态，在重点区域和主要道口，妄想设立森林资源管护中心站或管护站，建设管护站房及隶属设施，并配备现代管护装备和交通工具，周全提升森林资源管护质量和效果。凭证森林管护和培育的新职责、新使命、新要求，重新妄想结构林�。ㄋ�，对部分林�。ㄋ┚傩谐凡⒄�，实验生态移民和水库移民，加速深山远山林区职工搬家，拟撤并整合林�。ㄋ�96个，减轻对森林资源消耗的压力。 （二）森林资源� ；ど枋�。一是森林防火设施装备建设。大幅提高森林防火装备水平，增强预警监测、防火蹊径与阻隔、防火通讯和信息指挥、航空护林、防火物资储备库、训练基地等设施建设，改善基础设施条件，实现森林火灾防控现代化、治理事情规范化、步队建设专业化，扑救事情科学化。二是林业有害生物防治设施建设。重点建设监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急防控等设施，提高危险性林业有害生物灾难的预防和除治能力。三是增强木料检查站、苗圃、种子站、气象站、营林蹊径等基础设施建设。 二、加速推进网络基础设施建设 增强林业政务基础设施建设、政务治理系统建设、顶层决议能力建设，推进政府办公智能化、智慧化。使用云盘算手艺，普及桌面云办公系统 ；使用下一代互联网手艺，推动移动办公正台的应用 ；加速林业视频监控系统一体化建想程序，形成总局、林管局、林业局树形结构的统一林业视频监控系统。团结各级林政治理现实需求，建设林业政务服务平台，推广林业行政执法的信息化办公。依托物联网、云盘算、大数据挖掘手艺，监控网络舆情，搭建大数据决议平台，为林业政务服务、顶层设计提供基础。 三、周全增强基础设施建设 （一）公共服务设施。鼎力大举推进学校、医疗卫生（局址医院、社区卫生所及林场卫生所）、文化体育、学龄前儿童教育、广播电视、养老机构、燃气燃料供应、防灾减灾、情形卫生、情形绿化等设施建设，提升林区社会公益性基础设施现代化水平，包管和改善民生，知足人民群众日益增添的物质文化需求，起劲使林区黎民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，推进社会事业生长，增进林区协调社会建设。增强蹊径、供水、供热、供气、电力、垃圾处置惩罚、污水处置惩罚等基础设施建设，提升城镇的承载能力。 （二）交通运输基础设施。鼎力大举推进国省、县乡公路升级刷新及旅游公路建设，形成由干线公路、旅游公路、� ；で贰⒎阑鸸芳氨叻拦返茸槌傻奶趵砬逦⒐π晟啤⑷ㄔ鹈魅返墓吩耸渫缦低�，同时，加大林区危桥刷新工程，确保林区公路清静流通，为重点国有林区生产、生涯提供清静、高效、便捷的运输服务� Ｆ鹁⑻剿鹘ㄉ枨泻狭智质档闹卫硌つＪ�，推进公路养护市场化历程，延伸公路寿命，牢靠建设效果，提高使用效益。 （三）水利基础设施。实验重洪流利工程建设，加速林区水利设施现代化历程。增强林区中小河流、重点山洪沟的综合治理，加固病险水库，开展水土坚持等生态修复及侵蚀沟治理工程。增强城镇水源地� ；ず退垂こ探ㄉ�。进一步实验林区饮水清静提质增效工程，周全解决林区剩余生齿饮水不清静问题。 （四）公安基础和装备设施。推进公扎营业手艺、下层派出所、下层看守所、下层拘留所等主体和隶属设施建设，增强反恐装备、指挥通讯装备、刑侦手艺装备、执法执勤装备、训练装备等能力建设，加速公安信息化工程建设。 专栏14 基础设施建设重点使命
第四章 统筹协调生长，一直增强生长整体性 协调是一连康健生长的内在要求。增强生长的协调性，必需坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，在协调生长中拓展空间。 第一节 推进小兴安岭林区与长白山林区协调生长 立异实验我省《六大妄想》国家生长战略，驻足生长优势和潜力，塑造要素有序自由流动，优化工业空间结构，生长优势特色工业，增进工业集聚，推动小兴安岭林区、长白山林区两大板块协同转型，起劲打造发动全省经济一连康健生长的主要增添极。一是推动长白山林区享受《巨细兴安岭林区生态� ；ず途米汀烦鎏ǖ摹爸С至智米汀⒆浦Ц丁⒅醒胱ㄏ钭式鹬С纸有婊还ひ瞪ぁ⑽鞑看罂ⅰ钡劝镏�。二是推动长白山林区享受《天下资源型都会可一连生长妄想》出台的“资源型都会吸纳就业、资源综合使用、多元化工业培育和自力工矿区刷新试点中央预算内投资专项，支持资源型都会转型生长 ；接续替换工业在项目审核、土地使用、融资服务等方面给予支持”等工业政策。三是推进两大林区享受《天下老工业基地调解刷新妄想》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放妄想》等工业、民生帮助政策。捉住《六大妄想》的政策机缘，增进两大林区优势互补，构建生态� ；そㄉ琛⒐ひ底蜕丁⒒竟卜窬然⒒∩枋┙ㄉ栊魃ば旅�。 第二节 推进区域协调生长 探索立异区域经济社会一体化生长的新体制新机制，施展局县（市）各自优势，突破行政区划界线，以“新林区”和“新农村”建设为配合载体，构建区域协调生长新名堂。 ----森工与区域经济协调生长 推进森工与哈尔滨市、牡丹江市、佳木斯市、鹤岗市、双鸭山市、垦区等区域中心都会相助共建，立异区域经济相助模式。以老工业基地振兴、资源型都会转型和“龙江丝路带”为载体，重点在森林旅游、绿色食物、对俄森林资源开发等转型工业，拓展相助规模和领域，提升森工在区域经济生长中的职位，形成资源共享、市场共拓、互利共赢的区域经济生长新机制，推动区域经济一体化生长。立异对外交流相助方法，做好与辽宁、吉林、内蒙古东部等东北地区及京津冀地区、长江经济带、港澳台地区经贸相助，推动建设健全区域经济联念头制，增进森工更好地融入全省、天下和全球区域经济生长。 ----局县（市）区域协调生长 建设推进机制。坚持资源共享、政策互惠、功效互补、融合互动的原则，制订局县区域协调生长妄想，建设跨区域相同协调机制，突破地区封闭，推进资源要素设置一直扩大。制订有利于优化经济结构、区域财税金融、环保等政策步伐，增进区域间工业、手艺、人才等转移，实现区域经济社会一体化生长。 建设互惠共赢机制。扩大森工“2+1”财税刷新试点，完善区域税收、投资、金融、工业政策，增强招商引资，推动工业项目对接、园区和工业集聚区共建、社会资源良性互动。指导和勉励国有、民营等种种企业施展各自优势加入区域协调生长。探索互利共赢、多元相助机制，借助龙江丝路带，扩大对俄开放，推动开放型经济生长。 建设相助相助机制。驻足区域优势和特点，开展生态� ；ぁ⑸缁崾乱怠⒊钦蛑卫淼榷嗵趵怼⒍嗔煊虻那蛳嘀�，取长补短，互利互惠，一体化建设交通、“三供两治”等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施，增进公共资源共建共享，实现区域基本公共服务均等化。 第三节 增进林业工业深度融合生长 坚持尊重工业结构演变纪律、市场调理和自主立异的原则，实验做精第一工业、做强第二工业和做大第三工业的转型升级模式，加速推进森林食物业、莳植业、养殖业、收罗业、北药业、营林工业和苗木花卉业生长 ；刷新提升木料精湛加工业 ；周全生长森林生态旅游和休闲服务业，加速向开发林区现代服务业转变，推进以物流配送、商务服务和信息服务为主导的生产性服务业，商贸、金融业和社区服务业，知足职工群众养老、教育、医疗卫生和文化等需求的公共服务业。实验‘互联网+’行动妄想，推进智慧林业手艺应用，增进新型工业化、信息化、城镇化、绿色化和林业现代化的融合生长。 第四节 加速局址与林场(所）协调生长 推进以人为焦点的新型城镇化。坚持走以人为本、五化同步、优化结构、生态文明、文化传承的新型城镇化蹊径，立异生长机制，建成一批工业生长、功效完善、生涯宽裕、情形优美、社会协调的新型森林生态城镇，成为集聚工业和生齿、服务职工、推进局�。ㄋ┮惶寤挠杏迷靥�，增进中心林�。ㄋ┳ㄒ祷⒓蓟吞厣�，打造山上建基地、山下生长深加工工业链，实现山上、山下协调生长。增进局场公共资源平衡设置。加速建设局场融合的体制机制，健全林�。ㄋ┗∩枋┩度氤ばЩ�，推动公共服务向林�。ㄋ┭由�。加速深山远山林区职工群众搬家，推动林�。ㄋ┏凡�，增进林区生齿向城镇（局址）、中心林�。ㄋ┘�。提高社会主义新林区建设水平，落实林�。ㄋ┤司忧樾握涡卸�，建设漂亮宜居墟落。 专栏15 新型城镇化建设重点使命
第五节 推动物质文明和精神文明协调生长 坚持“两手抓、两手都要硬”，加速生态文化生长，增进精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观和习近平总书记系列主要讲话精神武装党员干部和教育人民，用中国梦和社会主义焦点价值观凝聚共识、汇聚实力。培育和践行社会主义焦点价值观，鼎力大举推进生态文明和生态文化树模基地建设，普遍普及生态知识，增强生态文化创作与宣传，牢靠树立生态文明生长理念、开发理念、制度理念、财产理念、品德理念和政绩理念，推动物质文明、精神文明立异生长。 专栏16 生态文化系统重点使命
第五章 推进绿色生长，维护森林生态清静 推进绿色生长，� ；ず团嘤肿试词巧ぶ氐愎辛智纳袷ブ霸�，也是实现森工可一连生长、建设“漂亮森工”的基本。 第一节 推进国家重点生态功效区建设 遵照国家领土空间开发� ；せ≈贫�，强化主体功效区作用，推动完善主体功效区政策系统，增进小兴安岭林区、长白山林区依据主体功效定位生长。 一、推进限制开发区域生态� ；ず托薷� 小兴安岭、长白山森林生态功效区是我省限制开发区域的国家重点生态功效区。该区域森林笼罩率较高，具有完整的温带森林生态系统，是大宗珍稀物种资源的生物基因库，是我省四洪流系的主要源头和水源修养林区，为水源修养型生态功效区。 ----功效定位。以提供生态产品为主，包管国家生态清静、粮食清静、木料清静的主要区域，建设国家生态文昭树模区。 ----生长偏向。统筹森工林区种种空间妄想，推进林区经济和社会、森林资源� ；ず徒ㄉ琛⒘值乇 ；ず褪褂谩⑿滦统钦蚧韧搿岸喙婧弦弧�。凭证主体功效定位，周全阻止自然林商业性采伐，增强森林管护 ；强化森林谋划，调解和优化森林结构，培育优质材、大径材和珍贵材，建成国家储备林基地� ？刂粕π⑶慷�，以修复和� ；ど樾巍⑻峁┥肺饕姑�，因地制宜地生长不影响主体功效定位的接续替换工业，加速工业结构向高端高效生长，调解和完善重点国有林区空间开发结构。完善局址、林场合基础设施，林区住民享受的公共服务、基本生涯条件与全省均等化，形成结构合理、功效清晰、优势互补、协调有致的空间开发名堂，逐步建设起完整的森林生态清静系统、蓬勃的现代工业系统、昌盛的文化系统、协调的社会系统。 二、增强榨取开发区域� ；ず椭卫� 各级自然� ；で⑸止啊⑹毓昂偷刂使啊⒕拔锸ぞ扒⑺幢 ；さ亍⑽奈锉 ；で惹蛭ト】⑶�。森工榨取开发区域共69处，其中：国家级榨取开发区38处，省级榨取开发区31处。 ----功效定位。� ；ぷ匀晃幕试吹闹饕�，点状漫衍的生态功效区域，珍稀动植物基因资源� ；さ睾椭饕ㄡ愕�，� ；ど镂镏侄嘌缘那�，主要水源修养地。 ----建设治理。自然� ；で⑸止把峡嵴ト」ひ祷统钦蚧�。增强自然� ；で⒆匀槐 ；ば∏捅 ；さ憬ㄉ�，进一步完善自然� ；で�。增强国家级自然� ；で∩枋┘澳芰ㄉ�。增强森林公园内森林景观的� ；ぁ⑴嘤⑿薷�，强化森林公园基础设施、公共服务和治理能力建设，提升森林公园的景观价值和品位。地质公园除须要的� ；ず土ナ羯枋┩�，榨取其他任何建设运动，榨取与� ；の薰氐纳被硕�。严酷� ；ぞ拔锸ぞ扒诰肮圩试春妥匀磺樾�，不得破损或随意改变。 第二节 坚守生态� ；ず煜� 生态红线是维护领土生态清静、人居情形清静、生物多样性清静的生态用地和物种数目底线。确定重点国有林区生态红线区划手艺规范和管制原则与步伐，将林地、湿地生态空间� ；ず椭卫�，以及生物多样性� ；つ扇肓智骷缎姓糠衷鹑沃粕蠛�，坚决攻击破损红线行为，运用执法手段严守生态红线。强化依法、遵法、执法力度，依据森林、自然� ；で⒁吧参锏认喙刂绰衫虬艿执锖褪刈∩煜�。 ----林地和森林红线。林地面积不低于1006.9万公顷，森林面积不低于870.4万公顷，森林蓄积量不低于9.7亿立方米，施展森林屏障作用，维护森林生态清静和粮食清静。 ----湿地红线。湿地面积不少于89.3万公顷，维护东北区域淡水资源清静。 ----植被红线。� ；ぶ脖�，修养水源，避免水土流失。 ----物种红线。严酷国家一级� ；ひ吧参锒焙於股技肮叶侗 ；ひ吧参锖焖伞⒆祥病⑺�8种 ；国家重点� ；な蘩�15种 ；国家重点� ；つ窭�56种 ；黑龙江省地方重点� ；ひ吧�69种，确保24个� ；で�4个国家湿地公园严禁开发，维护国家物种清静。 第三节 增强自然生态系统� ；ず徒ㄉ� 一、� ；ず徒ㄉ枭稚低� （一）周全� ；ぷ匀涣肿试�。以最坚决的态度、最务实的步伐，落实周全阻止自然林商业性采伐的各项划定，确保停得下、稳得住、不反弹。到2020年，自然林蓄积增添0.9亿立方米，抵达8.3亿立方米。严酷控制低产低效自然林刷新，榨取将国家公益林刷新为商品林，刷新历程中要坚持原有生态系统要素的完整性。依法严肃攻击破损自然林的种种违法违规行为，严酷控制自然林树木采挖移植，严禁任何形式的毁林开垦或毁林造林。对典范的自然林生态系统集中漫衍区域建设自然� ；で蜕止�。推进自然林� ；せ∩枋┙ㄉ�。 （二）深入实验“三大工程”。继续以大工程推动自然生态系统的修复与恢复，实验天保工程二期和巨细兴安岭、长白山生态� ；び刖米屯�，坚持分类谋划，增强公益林建设，提高工程建设质量，� ；そㄉ栊⌒税擦肓智麓焖烧肜旖涣稚低场⒊ぐ咨搅智麓暾纳降乇手鄙低�。天保二期工程后备资源培育1555.5万亩（其中：人工造林196万亩、森林改培272万亩、补植补造1087.5万亩），中幼林抚育3740万亩。 （三）立异森林资源管护机制。凭证森林漫衍特点，针对差别区域地段的生产季节，立异行之有用的管护模式。对深远山区实验封山管护，主要区域和主要道口设立管护中心站或管护站驻点管护，管护职员配备现代交通工具和高新通讯手艺装备，实验流动巡视方法举行管护 ；对近山区、浅山区由专业队或家庭承包管护，实验� ；ば灾卫�。合理妄想设置深山、远山区域的野外管护站点，增强野外管护站点用房和基础设施建设，提高森林资源管护能力。 （四）增强森林防火和有害生物防治。增强森林防火事情。围绕重燃烧险区综合治理，重点建设预警监测系统、阻隔系统、通讯和信息指挥系统以及各重燃烧险区扑救装备能力建设，森林火灾受害率控制在0.5‰以下。严控有害生物。实验对林区有害生物的实时监测、有用防御和实时控制。增强对森林植物、滋生质料、木料制品的产地与调运检疫，严防危险性有害生物撒播。推进有害生物的无公害防治，接纳生物防治、营林步伐、物理机械等防治手艺步伐，提高无公害防治率，包管培育康健稳固的森林生态系统。到2020年，有害生物防治成灾率控制到3.0‰以下、展望预告准确率抵达87.0%以上、无公害防治率抵达87.5%以上、种苗产地检疫率达100%。 二、� ；ず突指词厣低� 小兴安岭、长白山林区湿地生态系统在维护东北亚陆地生态系统平衡施展着主要作用，贯彻实验《天下湿地� ；すこ掏耄�2002—2030年）》，以大沾河、东方红、红星、乌伊岭等国家级湿地自然� ；で靶虑喙沂毓拔氐�，继续开展湿地保育与治理能力建设，增强湿地自然� ；で⑹毓暗冉ㄉ�，充分和完善湿地� ；は低�。通过围垦湿地退还、湿地补水、污染防控、外来入侵物种生物防治、生物遗传资源针对性� ；ぁ⑵芟⒌鼗指吹炔椒�，开展湿地恢复与综合治理� ？故刈试春侠硎褂檬髂Ｇㄉ�，逐步指导可一连使用湿地资源，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功效。 三、维护和生长生物多样性 以黑龙江省丰林、穆棱东北红豆杉等国家级自然� ；で�，带岭碧水中华秋沙鸭、新青白头鹤、乌马河紫貂省级自然� ；で�，凤凰山、雪乡、至宝岛、小兴安岭石林等24个国家级森林公园及17个省级森林公园建设为重点，加大典范生态系统、物种、景观和基因多样性� ；び牖指戳Χ�，对现在� ；た杖钡牡浞蹲匀簧低澈妥匀痪肮�，加速划建� ；で蜕帧⑹毓�，完善� ；ね缦低�。增强国家级自然� ；で∩枋┘澳芰ㄉ�。增强对濒危动植物种的拯救与� ；�，继续开展对野生动植物的就地� ；ぁ⑶ǖ乇 ；ぁ⒁巴夥牛ɑ兀┕楹椭种首试赐缟�。强化生物多样性的视察、监测与评估事情。探索建设国家公园。新建东北虎豹等野生动植物� ；ぶ卫碚�32处，国家级野生动物疫源疫病监测站3处，国家重点� ；ひ吧镏衷捶庇�2处，野生动物救护基地1处，珍稀植物种源培育基地10处，鸟类环志中心（站）4处，省级科研机构1处，省级监测综合信息平台1处。 四、� ；ず托薷瓷较邓瞪樾� 以小兴安岭、长白山（张广才岭、老爷岭、完达山）等自然山系，松花江、黑龙江、乌苏里江、绥芬河等四洪流系为系统，以域内主要河流、沟系为单位，着力实验生态情形整治与修复工程。增强水土流失综合治理，构建以小流域为单位的水土流失治理和动态监测系统，依法避免新的水土流失。在水土流失严重区域，接纳生物步伐与工程步伐相团结的治理方法。在河、沟塘岸边营造护岸林，在超坡耕地退耕还林，控制水土流失，恢复植被和生态系统。加大沙金过采区、放弃地的生态情形修复与整治。 专栏17 森林、湿地生态系统及生物多样性� ；�
第四节 鼎力大举推进森林可一连谋划 凭证因地制宜、分类施策、造退抚改封并举、量质并重的森林谋划思绪，开展科学谋划，探索差别的森林谋划类型，提高林地生产力，改善森林质量，培育后备资源，包管自然生态系统康健和稳固。 一、体例恒久森林谋划妄想 以森林可一连谋划和生态系统谋划理论为指导，以构建康健、稳固、高效的森林生态系统为目的，以增添森林资源、提高林地生产力、增强森林综合功效和效益为基础，在二类清查森林资源底数的基础上，以林业局为单位，依法体例《黑龙江省重点国有林区森林谋划妄想（2016-2050年）》，重点培育长周期、多目的、多功效的复层异龄混交林，并凭证批准的妄想开展森林谋划运动。 二、分类增进科学谋划 培育红松、云杉、冷杉、椴树、水曲柳、胡桃楸、柞树等组成小兴安岭、长白山地带性顶极群落的乡土珍贵目的树种，接纳人工更新、人工增进自然更新、自然更新等步伐，加速推进自然林、人工林科学谋划。有林地平均公顷蓄积由2015年的94.0立方米提高到2020年的114.0立方米。 专栏18 谋划步伐
第五节 建设国家储备林基地 增强后备资源培育，建设国家储备林基地，维护国家木料清静，为实现国家“双增”目的作出新孝顺。2016-2020年建设规模1235万亩，其中：人工造林240万亩、补植补造995万亩。 一、用材林基地 为突出重点、优化结构和科学谋划，凭证自然条件、培育树种和培育方法相似的原则，凭证黑龙江省森林分类谋划划分效果、林产工业结构现状及生长趋势，在长白山林区（张广才岭、老爷岭、完达山）和小兴安岭林区2大区域内，建设纸浆质料林、加工用材林、珍稀树种用材林和速生丰产林、人造板质料林基地4大国家储备林基地。 二、经济林基地 选择具有本林区特色的经济林树种，建设定向培育、集约谋划、优质高产、无公害莳植的特色经济林工业基地，增添经济林工业比重，培植龙头企业，生长特色经济林工业，形成以红松果林刷新、培育为主，以红豆杉、黄菠萝、五味子、刺五加等药用林培育，蓝莓、蓝靛果、核桃、榛子、沙棘等果用林培育，椴树、山槐等蜜源植物培育为辅的生长名堂。 三、碳汇林基地 把碳汇林培育作为森林谋划的生长偏向，造抚并举，建设优质森林碳汇基地。碳汇造林优先思量生态区位主要和生态情形懦弱的地区，重点选择在小兴安岭西部和北部的沾河、红星和绥棱等局，张广才岭的柴河、林口、八面通，老爷岭的穆棱和绥阳等林业局。鼎力大举开展碳汇项目开发，推进碳汇工业建设。做实碳汇基础事情，加速推进碳生意，增添碳汇收入。 四、生物质能源林基地 开展生物质能源林营造及改培试验，探索定向培育、立体开发、科学谋划生物质能源林的新路子，生物质能源林建设最终实现林油、林电一体化，推动清洁能源工业生长。一是胡枝子、大黄柳、紫穗槐等资源集中和培育潜力大的林区开展林油一体化生物柴油开发树模基地建设。二是在木本淀粉果实资源集中的林区形成燃料乙醇规� ；�。三是在林业剩余物较为集中的林区，以及结构建设速生短轮伐期能源林基地的区域，推动建设成型燃料工业化基地、生物质直燃发电树模项目和生物质气化发电供热树模项目，支持建设林业生物质热电联产树模工程。 五、林木良种基地 增强林木种质资源� ；ず土贾只亟ㄉ�。对具有寒地特色的珍贵树种，划定自然种质资源� ；で�，建设国家和省级林木种质资源生涯库。加大林木良种选育力度，培育一批优良品种和优良无性系，实现造林良种使用率抵达75%以上，商品林造林所有使用良种。争取汤旺河、绥阳、沾河、东方红等林业局红松、长白落叶松采种基地提升为国家级重点林木采种基地。到2020年，审（认）定良种15-30个(用材林5-10个、经济林10-20个），组建5个国家林木育种基地。以鹤北、东方红、海林、柴河、沾河、朴直等企业为龙头，组建黑森红松种业集团，集团下设4个林果产品子公司。建设10万公顷红松母树林基地。以治理局种子库为依托，新建种仁果品生产加工厂，推进种子收罗、仓储、加工、销售全工业链林果工业生长。 专栏19 国家储备林基地结构
第六节 增强林地资源� ；ず椭卫� 林地是生态建设的基础，是林业生长的命根，周全增强林地治理，进一步强化林地用途管制，严守林地生态红线。 一、严酷� ；す媪值� 实验《龙江森工集团林地� ；な褂猛敫僖�2010-2020年》，严禁私自改变国家级公益林的性子、随意调解国家级公益林地的面积、规模或降低� ；て芳�。榨取在国家级公益林地采石、采沙、取土，严酷控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征收国家级公益林地。除国务院有关部分和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用征收一级国家级公益林地。 二、严酷限制林地转为建设用地及其它用地 坚持林田主要用于林区生态经济社会可一连生长为主的原则，严控私自改变林地用途。凭证国家建设使用林地预审、评审制度，对各项占地中涉及的生态建设敏感区及珍稀野生动植物生长或栖息地，要接纳避让和� ；げ椒�，切实做到对现有林地资源的� ；�，做到各项工程建设少占不超占林地。严酷执行占用征收林地定额总量控制制度。榨取毁林开垦、毁林采石、采砂、采土等将林地转化为其他用地。将林权证发放后有林地变为无林地的地块逐步植树造林。 三、加大暂时占用林地和灾毁林地修复力度 增强对暂时占用林地的治理，坚决杜绝超批准时间、批准面积占用林地，对占用期满后的项目必需按要求恢复林业生产条件，实时植树造林，恢复乔灌植被。增强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，镌汰自然灾难损毁林地数目，对灾毁林地实时举行修复治理。 第七节 立异林业治理系统 牢靠树立生态决议人类文明兴衰、改善生态就是生长生产力、生态就是民生福祉、绿水青山及冰天雪地就是金山银山等中国特色社会主义生态观，推动建设健全林业各项制度建设，立异生态林业民生林业治理系统。 专栏20 林业治理系统
第六章 扩大开放生长，构建外洋开发新名堂 开放是昌盛生长的必由之路。依托“两种资源、两个市场”，“引进来”和“走出去”相团结，以再造一个外洋森工为目的，以森林采伐和木料加工为主攻偏向，打造对俄及东北亚开放新高地，周全推动对俄开放战略升级。 第一节 推进森工融入“龙江丝路带”建设 一、起劲结构“龙江丝路带” 施展地缘优势和相助基础优势，放眼海内国际，起劲融入“中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带”国家生长战略与俄罗斯欧亚经济一体化构想，有用破解体制机制制约，激活市场要素，吸引海内外工业向林区群集，生长外向型工业，增进工业转型升级，打造转型生长的突破口、动力源和增添点。借力联接亚欧的国际货物运输大通道，构建“一核四带一环一外”扇形辐射黑龙江省、外联俄罗斯的工业生长空间名堂，团结森工林业局区域漫衍，结构龙江丝路工业转移群集带。 专栏21 森工结构龙江丝路集聚带
二、建设外向型工业相助基地 捉住国家建设哈尔滨新区、东北国家级承接工业转移树模区的契机，依托哈欧、哈俄货运班列和“哈俄日韩”陆海联运大通道，引入生长要素，吸进面向俄罗斯和欧洲出口的外向型企业落户林区� Ｆ鹁⒅傅计笠迪蛟扒凸ひ底迫杭�，重点打造承接工业群集带上海林、柴河、清河、朴直、桦南、沾河、绥棱、迎春、鹤北、绥阳等十大工业园区及食用菌、坚果浆果、莳植、养殖、森林旅游、北药、苗木花卉、仓储物流、入口木料加工、木料加工等十大承接工业转移群集区。推进外向型企业与森工优势资源、优势企业整合重组，延伸工业链，建设境内外联动、上下游衔接的跨境工业相助基地。 第二节 打造跨境工业链 一、立异跨境林业相助谋划主体 （一）推进跨境工业集团化生长。由总局独资设立中国龙江森工外洋开发投资控股有限公司。公司为混淆控股公司，是总局实验外洋开发投融资的境内母公司,同时在境外注册外国公司，作为总局在境外的投资主体。通过组建森工外洋开发公司实现境外工业规� ；⒓呕⒓蓟⒍嘣被�，尽快形成林木为主、多业并举的跨境工业集聚生长新名堂。 （二）培育经贸相助企业。壮大对外资源相助主体规模，增强主体实力，做大资源相助增量。培育商业额10亿美元以上的重点企业和商业额超亿美元的加工商业企业。以境外经贸相助区、境外相助重点项目为依托，打造对外投资额超10亿美元的大型企业和投资额超万万美元的境外加工型企业。 （三）引进资源相助战略投资者。推动天下500强、央企、大型民企等与森工开展境外相助开发，推动资源、资金、手艺、信息等要素重组，以森工为主配合开展境外资源、制造等领域的投资相助及跨国并购，增强双方企业在项目相助中的利益依存度和市场关联度。 （四）组建境外企业团结体。推动森工与境外投资相助企业建设境外经贸相助团结体，增强抗击市场危害和投资危害能力。支持境外企业在组织生产、产品注册、市场推介等方面形成协力，统一生产标准、统一商品品牌、统一销售渠道。 二、打造跨境工业链 坚持“出口抓加工、入口抓落地”，构建以境外园区、基地和口岸为依托，境内园区为节点的木料精湛加工园区和工业集群，提高工业竞争力，打造开放型经济系统。加速推进俄罗斯、圭亚那、东南亚及非洲跨境木料采伐和加工，建设跨境原木、人造板、家具以及半制品加工基地，打造境外木料采伐、加工、销售工业链。加大森工与境外在绿色食物、农业、旅游等工业的相助，起劲融入国际工业链、价值链、物流链。重点推进鹤北林业局与中航林业的托木斯克森林采伐项目、东方红林业局与哈巴边区苏科柏林业局的森林采伐项目、迎春林业局在俄远东地区相助开发黑蜂蜂蜜项目、春天相助开发农业及畜牧业项目、森工与俄罗斯相助开发旅游线路项目、大海林林业局与柬埔寨的跨国旅游相助项目。依托中俄展览会、哈洽会、铁路集装箱中心站、哈尔滨空港、华南城“黑龙江省对俄经贸物流园区及森工区域仓储物流基地，生长森工国际物流工业链。增强与海内着名跨境电商企业相助，构建森工对俄跨境电子商务系统，建设跨境电子商务工业园。到2020年，境外工业总产值实现90亿元，其中：森林采伐55亿元，林木加工25亿元，森林旅游2亿元，农业开发2亿元，绿色食物5亿元，其他工业1亿元。 专栏22 跨境森林采伐及木料加工工业结构
第三节 增强跨境工业园区建设 一、做大做强国家级龙跃林业经贸相助区 开发建设阿穆尔主体焦点区和帕什科沃、伊曼两个辅助区共7.56平方公里工业园区。引进种种入园企业40家，实现年加工原木170万立方米，生产锯材、集成材、刨光板、细木匠板等91万立方米，单板、胶合板、刨花板、中密度板等种种板材85万立方米，百叶窗及沙特门部件30万套，家具及家具部件50万件，地板200万平方米，木制品和生物质燃料等产品3.5万吨，实现年销售额约15亿美元，缔作育业岗位凌驾4000人。加速完善园区基础设施和公用配套设施的建设，围绕园区工业妄想结构，起劲开展招商事情，推动森工龙头企业入驻，早日实现预期建设目的。争取将园区纳入俄罗斯远东14个跨越式生长区，争取更多的资源分派、税收、劳动大卡、银行贷款等方面的优惠政策。 二、加速建设春天农业经贸相助区 相助区妄想面积18.3万公顷，由农工生产加工园区、生猪养殖配套园区、牛养殖配套园区三个园和一个大型莳植农场组成，构建“种养加”全工业链融合生长新名堂。相助区妄想建设养猪场、肉牛养殖场、饲料加工厂、油脂加工厂、蜂蜜加工厂、生猪屠宰车间、粮食烘干车间、储粮仓、温室大棚等项目，建设农业工业园和物流中心� ？⒖缇车缱由涛瘛⑸桃导敖鹑谄教�。农场莳植大豆面积14万公顷。 三、建设圭亚那木业园区 总局拟通过合适的相助模式与柏杉林公司相助开发圭亚那森林资源，开发林地面积81万公顷，预计年产10万立方米，同时拟相助建设木业园区，实现年加工木料10万立方米。 第四节 加速招商引资程序 捉住一切有利的契机“走出去”，推介森工林区的资源和优势，将切合国家政策、切合工业定位、切合环保要求、市场远景好的项目，通过工业链招商运动，吸引海内外着名的大财团、大企业来森工林区投资生长。加大与南部和中部蓬勃地区的经济相助力度，重点围绕长三角、珠三角、环渤海经济圈等省市开展经济手艺相助，吸引更多的海内资源到林区投资兴业，增进企业资产重组，整合壮大一批大企业或企业集团。接纳建设基地、定点招商、规模招商等步伐，多路并进，一直增强招商引资的对接度和乐成率。进一步优化招商情形，针对当宿世长情形中保存的问题，解企业之难，帮企业之困。抓好优惠政策的落实。周全梳理、实时调解已出台的增进投资生长的种种步伐，用足用好相关帮助政策，切实依法� ；ね蹲收叩恼比ㄒ�。 第七章 坚持共享生长，构建幸福新林区 共享是中国特色社会主义的实质要求。增强林区教育文化、医疗卫生、就业和社会包管等基本公共服务系统建设，实现基本公共服务均等化，使全体林区人民在共建共享生长中获得更多福祉，增进协调社会建设，朝着配合富足偏向生长。 第一节 起劲提高林区人民收入 坚持林区人民收入增添和经济增添同步、劳动酬金提高和劳动生产率提高同步，一连增添林区住民收入。建设健全岗位人为制、谋划者年薪制、生产要素加入收益分派中分派制度，建设健全人为正常增添机制，包管在岗职工的人为收入一连增添� Ｆ鹁⑾蚬艺√岣咛毂９こ坦芑し押秃蟊缸试磁嘤曜�，增添公益性岗位和管护职员体例，合理安顿富余职员，起劲支持生长林下经济，提高职工的谋划性收入。 第二节 完善越发公正的社会包管系统 一、推进社会包管笼罩重点国有林区 建设健全社会包管系统，稳步提高包管水平，逐步实现林区黎民人人享有一律的国民待遇。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等包管笼罩面，完善各项制度，增强社会包管基金的征收与监视治理，提高统筹条理、基金支持能力和待遇水平，形玉成笼罩、� ；尽⒛芤饣帷⒍嗵趵怼⒖梢涣纳缁岚芟低�。争取国家解决林区(含都会自力加工企业)体制转轨中一次性安顿职工、关闭休业企业退休职员、森工企业混岗职员、厂办大整体企业职工、“老工伤”待遇等社会包管历史遗留问题。 二、完善社会治理和公共服务职能 依据《黑龙江省国有重点林区条例》，理顺、健全重点国有林区社区治理体制，推进局址及林�。ㄋ┥缜ㄉ�，增强社区治理和服务功效。完善医疗救助和暂时救助制度，修建多位一体的社会救助系统，做到“应保尽保、按标施保”。完善林区养老服务系统，鼎力大举生长林区机构养老、社区养老、居家养老事业。重点国有林区救灾救援事情纳入全省灾难救助治理系统，使林区灾民实时获获救助和包管。 专栏23 完善社会包管系统
第三节 增进就业创业 坚持把就业创业作为改善民生的主要途径，把增进就业创业作为重点国有林区经济社会生长的优先目的，实验就业优先战略，制订越提议劲的就业政策，勉励以创业发动就业，加大对无邪就业、新就业形态的支持，对富余职工实现“转岗不下岗、停伐不减收、分流有渠道、收入有包管”的总体事情目的。 专栏24 增进就业创业步伐
第四节 加速生长优质公正的教育事业 坚持把教育科研放在首位，建设教育科研步队及研究基地，以科研保教研，引领教育向高质量生长。牢牢捉住西席继续教育的要害环节，一直提高教育步队的整体素质，增进教育事业的快速生长。继续牢靠义务教育标准化建设效果，实验科教兴企战略，优先生长教育，高质量实现义务教育目的。加大学前教育事情力度，学前三年毛入园率抵达85%以上，为林区子女创立优异的教育情形。调解结构，整合资源，深化教育学刷新，使森工高中教育的办学水平有显着的提升。 专栏25 教育事业生长重点使命
第五节 推进医疗卫生事业生长 坚持以基本医疗、公共卫生和最下层卫生为重点，建设健全笼罩全林区的疾病预防控制系统、突发公共卫生事务应抢救治系统、卫生执法监视系统，完善初级卫生保健系统、医疗服务系统、卫生科普宣教系统和卫生天保经费包管系统，实现下层医疗卫生服务系统进一步健全，基本公共卫生服务获得普及，公立医院刷新试点取得突破，基本药物制度稳步实验，基本医疗卫生服务的可及性显着提高，住民“看病难、看病贵”问题获得切实缓解。 专栏26 医疗卫生事业生长重点使命
第六节 推进包管性安居工程建设 加速推进以棚户区和危房刷新为主的包管性安居工程建设，完善配套政策，破解内部二元结构，使局址、林场合的棚户区和危房住民共享城镇化生长效果，切实提高城镇化质量。一是进一步完善棚户区刷新妄想。坚持棚户区刷新与林业局生长、工业结构调解、社会事业生长及生态情形� ；ね吵锿平�，团结林业局总体妄想、土地使用妄想和包管性住房建设妄想，高标准制订局址及林场合棚户区刷新妄想，明确棚户区刷新的详细规模、刷新规模、刷新时序和年度刷新妄想，纳入城镇化建设总体妄想。二是扎实推进棚户区刷新。加速推进集中成片、疏散的局址及林场合棚户区刷新，到2020年彻底祛除棚户区和危房，同步建设给排水、供热、供电、小区蹊径等刷新配套设施，为职工群众建设生态宜居的优美家园。三是多渠道筹措刷新资金。争取国家政策帮助，接纳政府主导与市场化运作相团结，增添财务津贴、加大银行信贷支持、企业和群众自筹等步伐，多渠道筹集棚户区刷新资金。 第七节 实验脱贫攻坚工程 坚决打赢脱贫攻坚战，推进森工林区整体脱贫，实现贫困生齿所有脱贫。实验精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，对有劳动能力的举行教育扶贫、企业扶贫，为贫困生齿增内生动力，支持生长特色工业和转移就业 ；对生态特殊主要的深山区，实验生态移民、政策� ；し銎� ；对损失劳动能力的实验兜底性包管政策 ；对因病致贫的提供康健扶贫，举行医疗救助包管 ；将切合政策的贫困生齿纳入低保规模。加速贫困地区基本公共服务均等化。林区扶贫纳入全省扶贫开发妄想，加大政策争取力度，确保森工林区一律享受国家和省的扶贫政策，重点做好国家生态护林员扶贫事情。实验脱贫事情责任制，强化脱贫事情责任审核，健全定点扶贫机制，力争提前实现脱贫攻坚目的。 第八章 坚持党的向导，为实现“十三五”妄想目的提供顽强包管 党的向导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现森工经济社会一连康健生长的基础政治包管。顺遂实现森工“十三五”妄想目的使命，必需增强和改善党的向导。 第一节 完善党向导经济社会生长事情体制机制 坚持党总揽全局、协调各方，施展各级党委向导焦点作用，增强制度化建设，刷新事情体制机制和方法要领。完善党委研究经济社会生长战略、按期剖析经济形势、研究重大目的政策的事情机制，增强和刷新对经济社会重大事务的综合协调。完善科学民主决议机制，提高决议科学化水平，确保省委、总局党委的重大决媾和各项安排的贯彻落实。增强各级党组织建设，深化“三建五争”运动，强化下层党组织整体功效，施展战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持和完善民主集中制，严酷执行党内政治生涯准则和党内各项划定，提高党内生涯质量。坚持周全从严治党，落实“三严三实”要求，严正党的纪律和规则，落实党风廉政建设主体责任和监视责任，健全刷新作风长效机制，强化权力运行制约和监视，牢靠扩大反糜烂事情效果，起劲实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会生长营造优异政治生态。增强头脑政治事情，施展工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚森工上下推进刷新生长、维护社会协调稳固的共识和实力。 第二节 强化向导班子和干步队伍建设 增强教育培训，教育指导森工宽大干部深化对生长纪律的熟悉，增强干部落实“五大生长”理念头脑自觉性。从选拔、任用、审核、培训等多方面入手，注重作育选拔政治强、懂专业、善治理、敢继续、作风正的向导干部，提高专业化水平，提高干部落实五大生长理念能力素质，优化向导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度刷新，团结森工现实，完善政绩审核评价系统和奖励机制，激励推动干部树立准确的政绩观，把各级干部的主要精神转变到转方法、调结构、促刷新、惠民生上。推进干部“能上能下”，调动各级干部起劲性、自动性、创立性，坚持干步队伍的蓬勃活力。增强年轻干部作育，优先把有生长潜力的年轻干部放到经济建设主战场磨炼，起劲作育作育更多向导经济事情的行家里手。 第三节 优化经济生长情形 新常态经济生长必需有新的生长情形做包管。要施展党对改善经济生长情形的向导作用，切实增强生长情形问题治理，起劲营造风清气正、公正正义、开放文明、服务高效的生长情形，进一步释放森工经济生长活力。为企业生长提供包管。注重诚信建设，周全整理招商引资中的违约失约问题，增强招商引资政策和协议落真相形的监视检查，切实维护企业正当权益。严酷规范司法行为，起劲协助企业依法调解矛盾纠纷，整治司法不严酷、不规范、不公正问题。刷新机关事情作风，严肃查处破损生长情形行为。坚决治理执法主体和执法职员不履职尽责和私设门槛、暗箱操作问题。进一步从严治理各级权力岗位干部，惩戒庸政、懒政、怠政和不作为职员。施展企业投诉中心作用，加大宣传报道，营造风清气正的优良生长情形。 第四节 增强和立异社会治理 完善总局党委向导、相关部分主导、社会协同、公众加入、法治包管的社会治理体制，提升社会治理现代化水平，把细腻化、标准化、常态化理念贯串于社会治理全历程。健全利益表达、利益协调、利益� ；せ�，指导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。立异多方加入机制，更好地组织发动企事业单位、社会组织、人民群众加入社会治理，实现总局治理和社会自我调理、住民自治良性互动。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支持，加速建设社会治安立体防控系统、法治化的治理系统和网格化责任系统。落实重大决议社会稳固危害评估制度，增强危害防控，完善社会矛盾排查预警和调解化解综合机制，增强和刷新信访和调解事情，有用预防和化解矛盾纠纷。加速平安林区建设，严密提防、依法惩办违法犯法运动，维护社会秩序。牢靠树立清静看法，深刻熟悉清静生产事情的难题性、重大性、紧迫性，增强危害意识，周全抓好清静生产责任制和治理、提防、监视、检查、赏罚步伐的落实。 第五节 增强依法治林 起劲推进依法治林，形成优异法制情形，为森林资源清静提供法治包管。牢靠树立执法意识，坚持依法行政，勇于继续、勇于作为。建设资源公检法“四机关”� ；ど肿试赐沤嶂捶ǔばЩ�，实现行政处分与刑事处分无缝衔接。适时开展专项行动，重拳攻击破损森林资源违法犯法分子，确保资源和生态清静。对在森林资源� ；ぶ卫硎虑橹胁蛔魑⒙易魑囊宦墒笛槲试�，严肃追究责任。 第六节 推进人才强林战略 坚持党管人才，推进人才强林战略，为森工经济生长提供智力支持和包管。周全增强人才事情向导体制和运行机制建设，科学制订人才生长妄想。推进人才事情政策规则系统建设，实验立异人才引进政策，加鼎力大举度引进森工转型生长急需紧缺人才。立异人才作育、引进和留住机制，完善人才评价激励机制和服务包管系统，树立重实践、重业绩、重孝顺的人才使用导向，营造识才、爱才、敬才、用才优异情形。分门别类对森工人才结构举行战略调解，勉励企业、科研院所、社会组织、小我私家等有序加入人才资源开发和人才引进，优化人力资源设置，充分调动种种人才的起劲性和创立性。 第七节 确保使命落到实处 落实党的十八届五中全会精神，落实纲要确定的主要目的、重点使命、重放纵措，明确反应立异、协调、绿色、开放、共享生长理念的指标，把中央、省委、总局党委的决议安排落到实处。建设健全纲要实验监测和按期评估制度，增强对纲要执行情形的监视和检查，按期宣布重点工程项目希望情形和纲要目的完成情形，开展中期评估和终期审核。在妄想实验历程中要实时发明新情形，探索新途径，解决新问题，确保妄想目的和使命的完成。 |
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